入世后：行業(yè)協(xié)會(huì)該轉(zhuǎn)型了

【好展會(huì)網(wǎng)】 日前，在深圳舉行的中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)理事會(huì)上，專家認(rèn)為，加入WTO后，我國(guó)現(xiàn)有的行業(yè)協(xié)會(huì)急需轉(zhuǎn)型。要建立健全代表企業(yè)利益的行業(yè)中介組織，使行業(yè)協(xié)會(huì)在加入世貿(mào)組織后發(fā)揮積極作用。 行業(yè)協(xié)會(huì)職能要改變 中國(guó)工業(yè)經(jīng)濟(jì)聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)林宗棠指出，隨著我國(guó)加入世貿(mào)組織，各行業(yè)協(xié)會(huì)的職能也隨之有所改變，應(yīng)進(jìn)一步理清行業(yè)協(xié)會(huì)與政府主管部門、企業(yè)之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮其積極作用。 應(yīng)該按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的客觀規(guī)律實(shí)行和加強(qiáng)行業(yè)管理，實(shí)行政企分開、政社分開；實(shí)現(xiàn)政府部門管理向行業(yè)管理轉(zhuǎn)變，直接管理向間接管理轉(zhuǎn)變，微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變；不要以任何形式固化部門管理來(lái)代替行業(yè)管理；盡快形成政府主管部門的宏觀調(diào)控——行業(yè)協(xié)會(huì)的行業(yè)管理——企業(yè)的自主經(jīng)營(yíng)、自我發(fā)展的三個(gè)層次。 針對(duì)全國(guó)性協(xié)會(huì)機(jī)構(gòu)交叉重疊、過(guò)濫過(guò)細(xì)、不規(guī)范、不起作用的現(xiàn)狀，應(yīng)抓緊制定協(xié)會(huì)建立的原則、條件和標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行調(diào)整、規(guī)范、培育、提高。林宗棠認(rèn)為，改革調(diào)整的目的是促使行業(yè)協(xié)會(huì)更好培育、健康發(fā)展，而絕不是限制或不要發(fā)展。 保證行業(yè)協(xié)會(huì)獨(dú)立法人地位 林宗棠指出，我國(guó)的行業(yè)協(xié)會(huì)要在入世應(yīng)對(duì)中充分發(fā)揮作用，就必須保證它的獨(dú)立法人地位得到尊重。 行業(yè)協(xié)會(huì)是會(huì)員企業(yè)自愿參加的跨部門、跨地區(qū)、跨所有制的非盈利性、自律性行業(yè)組織，是獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)社團(tuán)法人。是企業(yè)合法利益的代表，也是政府的助手。但它不是政府的附屬機(jī)構(gòu)。 行業(yè)組織具有自律性行業(yè)管理職能；接受政府委托發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)優(yōu)勢(shì)的某些行政職能；參與有關(guān)行業(yè)發(fā)展全局的政府和企業(yè)重大工作，同時(shí)提供服務(wù)的職能。因此，在入世的大形勢(shì)下，行業(yè)組織的定性、定位、定職，更應(yīng)隨著深化改革盡快落實(shí)到位。 林宗棠認(rèn)為，在行業(yè)協(xié)會(huì)的發(fā)展上，要與國(guó)際接軌，就應(yīng)加快行業(yè)協(xié)會(huì)立法，盡快出臺(tái)具有法律效力的規(guī)定、條例，進(jìn)而制定國(guó)家法。目前，中國(guó)工經(jīng)聯(lián)受國(guó)家經(jīng)貿(mào)委委托，正在參與制定《工商行業(yè)協(xié)會(huì)暫行規(guī)定》。 行業(yè)協(xié)會(huì)有新任務(wù) 中國(guó)工經(jīng)聯(lián)副會(huì)長(zhǎng)顧家麒認(rèn)為，加入世貿(mào)組織后，行業(yè)協(xié)會(huì)要充分發(fā)揮為企業(yè)服務(wù)的功能，并敢于承擔(dān)代表企業(yè)，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益的責(zé)任。 入世后行業(yè)協(xié)會(huì)新任務(wù)表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面： 在貨物貿(mào)易、技術(shù)貿(mào)易、服務(wù)貿(mào)易中，貨物貿(mào)易是WTO的主業(yè)，行業(yè)協(xié)會(huì)要為企業(yè)開拓市場(chǎng)、尤其是開拓國(guó)際市場(chǎng)服務(wù)。進(jìn)入國(guó)外市場(chǎng)，無(wú)論是從舉辦展覽開始，還是從組織考察市場(chǎng)開始，行業(yè)協(xié)會(huì)組織同行業(yè)去考察，都肯定事半功倍。日本企業(yè)到中國(guó)來(lái)投標(biāo)，一般都是行業(yè)組織進(jìn)行內(nèi)部協(xié)調(diào)后有備而來(lái)。我們的企業(yè)即使有產(chǎn)品打開了某一國(guó)的市場(chǎng)，但往往由于我國(guó)企業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)出口份額，互相殺價(jià)，無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，結(jié)果還是自己吃虧。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)加強(qiáng)協(xié)調(diào)，與國(guó)外同行業(yè)協(xié)會(huì)之間建立合作關(guān)系，組織企業(yè)進(jìn)行國(guó)際研討和交流，進(jìn)行國(guó)際貿(mào)易中介服務(wù)。 要為提升行業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力服務(wù)。一是要掌握本行業(yè)國(guó)際市場(chǎng)信息、需求、資源與市場(chǎng)份額分配、技術(shù)水平、當(dāng)?shù)孛褡逦幕?，要掌握已?jīng)占領(lǐng)國(guó)際市場(chǎng)的外國(guó)企業(yè)的信息，組織國(guó)內(nèi)本行業(yè)企業(yè)與國(guó)際同一行業(yè)進(jìn)行對(duì)比，找出差距，使我們的企業(yè)有針對(duì)性地縮小差距，提高競(jìng)爭(zhēng)力。二是要通過(guò)技術(shù)創(chuàng)新，提高行業(yè)技術(shù)水平。行業(yè)協(xié)會(huì)要成為聯(lián)合攻關(guān)、企業(yè)與科研單位合作的中介。要組織企業(yè)制定與國(guó)際接軌的標(biāo)準(zhǔn)，有高標(biāo)準(zhǔn)引導(dǎo)企業(yè)提升競(jìng)爭(zhēng)力。三是要掌握WTO的各種規(guī)則，尤其是本行業(yè)國(guó)際貿(mào)易中的特殊規(guī)則，通過(guò)培訓(xùn)，使行業(yè)企業(yè)都能掌握這種規(guī)則，并協(xié)調(diào)與維護(hù)正常的競(jìng)爭(zhēng)秩序。四是要不斷研究行業(yè)的貿(mào)易政策，代表企業(yè)向政府提出擴(kuò)大市場(chǎng)份額的政策措施，如補(bǔ)貼政策等。 要研究非關(guān)稅壁壘，保護(hù)行業(yè)企業(yè)的合法權(quán)益，爭(zhēng)取國(guó)際市場(chǎng)上的主動(dòng)權(quán)。雖然世貿(mào)組織致力于消除國(guó)家之間的貿(mào)易壁壘，但由于設(shè)立技術(shù)法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)檢驗(yàn)程序的目的是為了保護(hù)本國(guó)的消費(fèi)者利益，所以WTO是承認(rèn)各國(guó)技術(shù)壁壘存在的合理性和必要性的。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該制定行業(yè)特殊的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，而且要積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定，這是真正主動(dòng)參與國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)國(guó)中取得主動(dòng)權(quán)的重要環(huán)節(jié)。 行業(yè)協(xié)會(huì)要充分運(yùn)用WTO爭(zhēng)端解決機(jī)制，代表本行業(yè)企業(yè)，維護(hù)企業(yè)的合法權(quán)益。從1979年至去年10月，國(guó)外對(duì)我國(guó)反傾銷立案達(dá)477起，涉及30多個(gè)國(guó)家、4000多種產(chǎn)品，居世界各國(guó)之首，已給我國(guó)造成了100多億美元的損失。而同一時(shí)期我國(guó)針對(duì)國(guó)外產(chǎn)品的反傾銷案件立案只有12起，已作出裁決的只有7起。無(wú)論反傾銷的起訴還是應(yīng)訴，單個(gè)企業(yè)的力量是單薄的，必須組織起來(lái)。行業(yè)協(xié)會(huì)是行業(yè)企業(yè)的代表，應(yīng)該擔(dān)當(dāng)這一重任。行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)該抓緊建立行業(yè)的預(yù)警機(jī)制，及時(shí)分布預(yù)警信息，實(shí)現(xiàn)保護(hù)工作的前置化。 行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)積極參與或者爭(zhēng)取參與新一輪的多邊貿(mào)易談判。已經(jīng)啟動(dòng)的新一輪多邊貿(mào)易談判，在某些領(lǐng)域，實(shí)質(zhì)上是發(fā)展中國(guó)家與發(fā)達(dá)國(guó)家之間針鋒相對(duì)的談判。貿(mào)易談判是政府之間的談判，但行業(yè)不同、產(chǎn)品不同，政府可以承諾的條件及向?qū)Ψ教岢龅囊罂赡芡耆煌?。行業(yè)協(xié)會(huì)要在可以承受的條件與擴(kuò)大出口要求的方面，作為政府的后盾，從擴(kuò)大出口與保護(hù)行業(yè)安全、企業(yè)合法利益出發(fā)，積極參與談判。
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