我國出國展覽業(yè)走向成熟

【好展會網(wǎng)】 我國的出展業(yè)經(jīng)過50年的發(fā)展，已在國際市場上引起關(guān)注并頗具影響。出國展覽業(yè)走到今天，如何適應(yīng)“入世”的國際環(huán)境，使其更好地為發(fā)展我國對外經(jīng)濟(jì)服務(wù)，這是展覽業(yè)共同關(guān)心的問題。     出展業(yè)開端良好     1951年3月，在新中國成立不到一年半的時(shí)候，我國首次參加了“萊比錫春季博覽會”，這標(biāo)志著我國出展業(yè)的開端。從此以后，直至80年代中期的30多年，出國展覽均由中國貿(mào)促會代表國家主辦。這是我國出展業(yè)發(fā)展的起步期。1951年至1985年的34年間，中國貿(mào)促會共舉辦了427個(gè)出國展覽，在配合新中國政府的外交政策，促進(jìn)同世界各國人民的友誼，沖破西方國家對我國的政治孤立和經(jīng)濟(jì)封鎖，宣傳新中國的經(jīng)濟(jì)建設(shè)成就等方面發(fā)揮了獨(dú)特的歷史作用。在這一階段出展政策指導(dǎo)下的出國展覽表現(xiàn)出的主要特征是，出展渠道的唯一性、出展計(jì)劃的指令性、參展任務(wù)的分派性和出展目的及方式的政治性。     蓬勃發(fā)展期成績卓著     1986年，中國貿(mào)促會組織參加了瑞士“巴塞爾樣品博覽會”并首次采取了以展覽為手段，以貿(mào)易成交和銷售為主要目的的攤位式展覽形式，改變了以往以宣傳成就為主的展貿(mào)分離的整體式展出方式，展覽的貿(mào)易性、專業(yè)性大大加強(qiáng)，標(biāo)志著我國出國展覽開始進(jìn)入第二個(gè)發(fā)展階段，即蓬勃發(fā)展期。從80年代中期至現(xiàn)在，包括我國加入WTO后的若干年過渡期在內(nèi)，都是我國出展業(yè)的發(fā)展期。這一階段，我國的出展業(yè)主要表現(xiàn)出以下三個(gè)良好的發(fā)展趨勢：     一是出國辦展的宗旨、規(guī)模及產(chǎn)生的效益均發(fā)生了深刻的變化，形成了從中央到地方，從政府部門到貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會，再到外貿(mào)、工貿(mào)總公司的多層次、多渠道的出國辦展格局。目前我國有出國辦展資格的單位有200多家。出國展覽以促進(jìn)我國對外出口、吸引外資和開展多種形式的經(jīng)貿(mào)交流與合作為主要目的，更加注意經(jīng)濟(jì)效益，出展的數(shù)量及規(guī)模由起步階段的一年幾十個(gè)，展出總面積約1萬平方米發(fā)展到第二階段的一年400多個(gè)，展覽總面積達(dá)10多萬平方米。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，1995—1999年，我國出國辦展1600多次，展出總面積50多萬平方米，我參展公司在展覽會上直接成交78億美元，而遠(yuǎn)期的和間接的經(jīng)濟(jì)效益比這一數(shù)字大得多。出國展覽連同來華展覽以及與之相關(guān)的行業(yè)，如會議、交通、城市建設(shè)、通訊、運(yùn)輸、保險(xiǎn)、廣告、設(shè)計(jì)裝飾等的迅速發(fā)展，形成了第三產(chǎn)業(yè)重要組成部分的綜合經(jīng)濟(jì)體系，即會展經(jīng)濟(jì)。     二是出國展覽的方式發(fā)生了根本性轉(zhuǎn)變，出國展覽的國際化、專業(yè)化程度大大提高，使我國的出展業(yè)邁上了展覽經(jīng)濟(jì)全球化的軌道。80年代中期以前，我國出國展覽以赴國外單獨(dú)舉辦成就展為主，展覽會的組織、管理和運(yùn)作都是在一種“自我封閉、自我完善”的范圍內(nèi)進(jìn)行。我們自己設(shè)計(jì)、自己施工、自我宣傳，自我服務(wù)。在1999年全國實(shí)施的辦展項(xiàng)目中，參加國際博覽會和專業(yè)展覽會的數(shù)量已達(dá)到辦展總量的95％以上，出展業(yè)的各個(gè)生產(chǎn)要素，如展覽場地的租賃、招展、設(shè)計(jì)和施工、運(yùn)輸報(bào)關(guān)和廣告宣傳以及后勤安排等，都通過與外國相關(guān)行業(yè)的合作，很大程度上融入了全球化展覽經(jīng)濟(jì)中。     三是出國展覽的經(jīng)營理念發(fā)生了質(zhì)的飛躍。出國展覽業(yè)已經(jīng)從過去那種不贏利，也不應(yīng)該贏利的“樣宣處”式的服務(wù)職能邁進(jìn)了服務(wù)貿(mào)易的范疇。將出展業(yè)作為服務(wù)貿(mào)易的一種來認(rèn)識和經(jīng)營本身就是產(chǎn)業(yè)進(jìn)步的標(biāo)志。隨著我國對外開放的繼續(xù)擴(kuò)大，經(jīng)濟(jì)體制和國營企業(yè)改組和改制的不斷深入，一大批專業(yè)展覽公司涌現(xiàn)出來，包括國營的、股份制的、民營的和中外合資的展覽公司，連同貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)和商協(xié)會一起，日益成為我國出展業(yè)的經(jīng)營主體。他們中大部分通過提供規(guī)范的、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)換來應(yīng)有的報(bào)酬，為他們的服務(wù)可“持續(xù)發(fā)展”奠定了基礎(chǔ)。這與那種“以贏利為目的的經(jīng)營”是完全不同的。將出國展覽納入服務(wù)貿(mào)易的范疇，對規(guī)范和制定出國展覽從業(yè)者的行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高行業(yè)服務(wù)質(zhì)量，從而使我國的出國展覽作為一種產(chǎn)業(yè)加入到世界展覽經(jīng)濟(jì)體系中是十分有利的。但遺憾的是，目前我國尚未建立和健全出國展覽的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，也不乏以不規(guī)范的甚至劣質(zhì)的服務(wù)謀取暴利的現(xiàn)象，致使參展公司利益受損，參展積極性受到影響。這也恰恰是我國的出展業(yè)包括來華展覽業(yè)與國際展覽界有相當(dāng)差距的重要方面。     我國出展業(yè)發(fā)展的第二個(gè)階段正值我國經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場經(jīng)濟(jì)的過渡時(shí)期，這一時(shí)期管理出展業(yè)的手段基本上是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的行政手段，即對出國展覽的主辦者進(jìn)行資格審定和對出展項(xiàng)目實(shí)行嚴(yán)格的行政審批。     在我國改革開放不斷深化和出展業(yè)不斷發(fā)展，特別是70年代以來，隨著國際分工的日益深化，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整而使國際服務(wù)貿(mào)易以高于貨物貿(mào)易的增長速度迅速發(fā)展的今天，我們?yōu)槭裁慈匀挥觅Y格審定和項(xiàng)目審批這種與市場經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)則不相適應(yīng)的手段管理我國的出展業(yè)，而人為地延續(xù)市場壟斷，不公平競爭和市場保護(hù)的落后機(jī)制呢?這顯然有悖于我國經(jīng)濟(jì)體制的改革目標(biāo)，同時(shí)與世界經(jīng)濟(jì)正向服務(wù)業(yè)傾斜的發(fā)展方向也是不相適應(yīng)的。其原因在于，我國的服務(wù)行業(yè)雖然經(jīng)歷了40多年發(fā)展，但由于我國長期以來實(shí)行的是偏重發(fā)展第一、第二產(chǎn)業(yè)，忽視第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展政策，使作為第三產(chǎn)業(yè)的服務(wù)行業(yè)整體水平相對落后。     以行政手段管理出國展覽雖然發(fā)揮了歷史階段性的積極作用，但同時(shí)，也正是因?yàn)檫@種非市場的行政手段導(dǎo)致了我國出展業(yè)不能按照自身的發(fā)展規(guī)律同國際接軌，從而影響了我國出展業(yè)的健康發(fā)展。     成熟期即將到來     中國加入世貿(mào)組織已成為不爭的事實(shí)，這樣為我國的出展業(yè)全面走向國際市場和即將迎來一個(gè)更大的發(fā)展時(shí)期創(chuàng)造了條件。我國的出展業(yè)在入世后再用十年左右的時(shí)間，就可以由蓬勃發(fā)展階段向第三階段，即成熟階段轉(zhuǎn)變。     中國加入世貿(mào)組織后，服務(wù)行業(yè)的對外開放不可避免，而且在WTO框架下，服務(wù)貿(mào)易不存在可資利用的保護(hù)屏障。但經(jīng)過我國在入世談判中的努力，我們?yōu)槲覈鴮ν饨?jīng)貿(mào)的開放和必須實(shí)施同WTO基本規(guī)則相一致的外經(jīng)貿(mào)政策贏得了約五年的“應(yīng)變”時(shí)間，這為我國出展業(yè)的政策和管理方式的轉(zhuǎn)變并建立起符合本行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)的運(yùn)行體系獲得了一個(gè)緩沖期。在此期間，我們可以根據(jù)《服務(wù)貿(mào)易總協(xié)定》有關(guān)市場準(zhǔn)入條款中列舉的六項(xiàng)市場準(zhǔn)入的限制措施，通過一定的行政干預(yù)手段和政策導(dǎo)向，逐漸地、分步驟地建立起適應(yīng)我國出展業(yè)對外開放的市場格局，使我國的出展業(yè)在世界經(jīng)濟(jì)全球化和服務(wù)貿(mào)易自由化的浪潮中立于不敗之地。     結(jié)合歐美展覽發(fā)達(dá)國家現(xiàn)行展覽運(yùn)行體制，就入世后的若干年內(nèi)，我國引導(dǎo)出展業(yè)的行業(yè)政策提幾點(diǎn)具體建議：     1、逐漸打破行業(yè)壟斷，取消出國展覽主辦者的資格審定制度，逐步建立起寬松的市場準(zhǔn)入環(huán)境。展覽發(fā)達(dá)國家如德國、英國、美國等，任何商業(yè)機(jī)構(gòu)和貿(mào)易組織都不需要特殊的審批程度就可以進(jìn)入展覽行業(yè)。隨著我國授予外貿(mào)公司外貿(mào)經(jīng)營權(quán)限制的放寬和外貿(mào)經(jīng)營權(quán)實(shí)行登記制，出國展覽的經(jīng)營權(quán)逐漸放開也將是大勢所趨。出國展覽的經(jīng)營將不再是那些政府部門，貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)、全國性的商協(xié)會和經(jīng)批準(zhǔn)擁有經(jīng)營資格的外貿(mào)、工貿(mào)總公司、專業(yè)展覽公司的經(jīng)營特權(quán)，而將成為所有經(jīng)過正規(guī)商業(yè)注冊的中外企業(yè)自由選擇的經(jīng)營業(yè)務(wù)。這是我國出展業(yè)面對服務(wù)貿(mào)易自由化，同國際市場全面接軌，從而實(shí)現(xiàn)第三階段的發(fā)展目標(biāo)，即市場化、全球化、現(xiàn)代化和品牌化的前提條件。要打破我國出展業(yè)建立在近50年壟斷經(jīng)營基礎(chǔ)上形成的非市場化體系并非易事，也不可能一蹴而就，必須分階段地同我國包括外事制度和人事制度改革在內(nèi)的其他行業(yè)的改革同步進(jìn)行。目前，首先應(yīng)從“各級政府部門不再辦展”入手，使政府部門不再干預(yù)和具體參與出展的經(jīng)營業(yè)務(wù)；其次，應(yīng)將原中央級的外貿(mào)、工貿(mào)公司所擁有的組展權(quán)同自行參展權(quán)分離，即將外貿(mào)、工貿(mào)公司所屬的展覽服務(wù)廣告公司同總公司的進(jìn)出口業(yè)務(wù)分離，使其繼續(xù)擁有組展權(quán)并作為專業(yè)展覽公司來發(fā)展，取消外貿(mào)、工貿(mào)公司的組展權(quán)，賦予其自行參展權(quán)；第三，有重點(diǎn)地培育一批有條件的中外合資、民營和外國獨(dú)資展覽公司，賦予其出展經(jīng)營權(quán)，以其先進(jìn)的市場機(jī)制、市場營銷手段和優(yōu)質(zhì)的服務(wù)參與我國出展市場的競爭，并在競爭中使優(yōu)勝劣汰的市場規(guī)則得以體現(xiàn)。     2、在展覽發(fā)達(dá)國家，不管是國際展、國內(nèi)展和地方展，還是綜合展、專業(yè)展，都是促進(jìn)產(chǎn)品銷售的手段，是一種純粹的商業(yè)市場行為。因此，除極少數(shù)仍然實(shí)行計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制或計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的國家，出國展覽仍實(shí)行政府行為的項(xiàng)目審批制，政府還設(shè)有專門審批管理展覽的部門，其余的市場經(jīng)濟(jì)國家對展覽項(xiàng)目均不需政府審批，也沒有專門的政府部門通過行政手段管理展覽業(yè)，而是由展覽行業(yè)商協(xié)會或貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)以行業(yè)自律的方式負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)和規(guī)范本國展覽市場，如英國的展覽組織者協(xié)會(AEO)、展覽業(yè)聯(lián)合會(EIF)、德國的經(jīng)濟(jì)展覽與博覽委員會(AUMA)等。     根據(jù)我國出展業(yè)的發(fā)展?fàn)顩r并結(jié)合國際通行做法，對我國出展業(yè)進(jìn)行的行業(yè)規(guī)范應(yīng)分兩步走。第一步是，將政府管理出展業(yè)的行政管理職能通過政府授權(quán)的方式向社會中介機(jī)構(gòu)，如貿(mào)易促進(jìn)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)移，以減少政府的管理色彩。最近，國務(wù)院辦公廳文件已將出國展覽的審批管理職能由外經(jīng)貿(mào)部移交給了貿(mào)促會，貿(mào)促會把審批管理職能更多地看作是一種協(xié)調(diào)和服務(wù)行為。因此，由貿(mào)促會會同外經(jīng)貿(mào)部制定的新的管理辦法，雖然仍實(shí)行項(xiàng)目審批制，但審批的內(nèi)容和范圍較之過去都有減少，同時(shí)，強(qiáng)調(diào)了提高審批工作效率和為組展單位提供服務(wù)。第二步是，在我國入關(guān)后的若干年內(nèi)，我們應(yīng)積極創(chuàng)造條件，逐漸減少對出展項(xiàng)目的行政審批，待條件成熟時(shí)，成立中國展覽業(yè)協(xié)會并建立行業(yè)協(xié)調(diào)和自我約束機(jī)制，同國際展覽業(yè)接軌。     3、逐步建立出展行業(yè)中的資質(zhì)評審制度。在今后出國展覽的管理中，應(yīng)逐步建立組辦單位資質(zhì)評審制度，以取代現(xiàn)行的資格審定機(jī)制，從而有利于將市場競爭機(jī)制引入出展工作中。但在建立資質(zhì)制度之前，首先應(yīng)建立起規(guī)范的出展行業(yè)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系。而我們目前之所以還要實(shí)行出展資格審定制度，其中一個(gè)原因就是，我國尚未建立起本行業(yè)規(guī)范的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系，使一些本不具備出展組辦條件或出展服務(wù)功能在市場競爭中已萎縮的單位仍具有出展組辦資格，而那些既有出展服務(wù)意識又有服務(wù)能力的單位，因沒有出展組辦資格而被排斥在出展市場之外。     4、根據(jù)我國出口商品結(jié)構(gòu)調(diào)整方向和國家外經(jīng)貿(mào)發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)逐步建立起中央及地方政府對出國展覽業(yè)的扶持政策并使之具體化，制度化。根據(jù)中國國情和我國出口戰(zhàn)略，出展業(yè)要獲得較大的發(fā)展，除了要解決上述市場壟斷和行政審批問題外，還需要解決三方面的問題，一是放寬對參展人員在外事、政審、外匯等方面出境的限制并簡化出國審批手續(xù)。二是要解決出國參展成本高的問題。由于世界上宣傳和貿(mào)易效果好的知名專業(yè)博覽會多集中在歐美等發(fā)達(dá)國家，歐美等國家在設(shè)計(jì)施工、宣傳廣告、運(yùn)輸報(bào)關(guān)、通訊、飯店交通等方面的服務(wù)費(fèi)用較之我國出展參展企業(yè)和人員的實(shí)際水平要高，因而使我國出展的組辦者和參加者面臨一個(gè)無法回避的問題。三是我國目前出國展覽項(xiàng)目結(jié)構(gòu)雖然比過去有較大的改善，也出現(xiàn)了出國展覽與我國出口商品結(jié)構(gòu)趨同的發(fā)展趨勢，機(jī)電類和高科技產(chǎn)品類出展項(xiàng)目有較大增加，但傳統(tǒng)出口商品，包括輕工、服裝、玩具、工藝禮品、室內(nèi)用品等消費(fèi)類出展項(xiàng)目在我國總體出展項(xiàng)目中的比例仍然偏大。
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